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中共溫州市龍灣區委關于十四屆省委第九輪巡視整改進展情況的通報

2020年12月25日 09:54:30來源:龍灣新聞網

  根據省委統一部署,2020年4月15日至6月21日,省委第一巡視組對溫州市龍灣區進行了巡視。2020年7月24日,省委巡視組向溫州市龍灣區反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

  龍灣區委把巡視整改作為重大政治任務來抓,始終站在講政治、講大局、講黨性的高度,深刻認識整改工作的重要性和緊迫性,切實將思想和行動統一到省委的部署要求上來,以高度的思想自覺正視問題,以強烈的責任擔當改正問題,切實做好整改工作。一是提高站位,強化巡視整改政治自覺。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,自覺踐行習近平總書記在浙江工作期間對溫州市和龍灣區的重要指示精神,以扎扎實實的巡視整改,推進全面從嚴治黨向縱深發展。二是加強領導,扛起巡視整改主體責任。成立區委落實巡視整改工作領導小組,由區委書記任組長負總責,區委常委會班子及成員帶頭抓落實、抓整改,指導和督促各單位部門、各個層面,嚴格按照要求、時間節點不折不扣落實各項整改任務,持續傳遞壓實巡視整改主體責任的強烈信號。三是健全機制,推動巡視整改標本兼治。堅持問題導向,結合龍灣實際,研究制定整改方案,將巡視反饋的4大方面11個項目34個具體問題細化分解為141條具體整改措施,其中8個整改問題由區委書記牽頭整改,確保整改問題一項不漏、落實到位。對能夠馬上解決的問題,即知即改,立行立改;對于一些深層次問題和涉及體制機制的問題,通過深化改革、建章立制,確保問題徹底整改、標本兼治。

  巡視反饋后,對省委巡視組巡視期間移交的86件信訪件,進行了認真梳理和集中辦理,目前已辦結86件,辦結率為100%。對巡視組移交的問題線索,及時進行分類處置,目前已辦結26件,辦結率為89.7%。在巡視整改工作中,對違規違紀的,立案22件,結案16件。給予黨紀處分90人次(黨內警告48人次,嚴重警告24人次,撤銷黨內職務2人次,留黨察看5人次,開除黨籍11人次);政務處分6人次(行政記過3人次,行政撤職1人次,行政開除2人次);組織處理6人次(免職3人次,降職1人次,解除人事聘用關系1人次,取消預備黨員資格1人次);誡勉談話30人次,提醒談話103人次;新制定制度50項,修改完善制度6項;清退違規資金169.958萬元,挽回其他經濟損失3.94萬元。

  一、關于“學習和貫徹落實習近平總書記在浙江工作期間對溫州市和龍灣區的重要指示精神政治敏感性不夠強”問題的整改情況

  (一)提高站位抓學習貫徹。制定區委常委會(高新區黨工委)會前學習制度、黨委(黨組)理論學習中心組學習制度。全面梳理習近平總書記4次考察龍灣基本情況和重要指示精神,區委常委會(高新區黨工委)共組織學習習近平總書記系列講話精神6次,邀請省委宣傳部原常務副部長胡堅開展《習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江的萌發與實踐》專題講座。召開區委八屆十次全體(擴大)會議,深刻領會習近平總書記賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位,結合龍灣實際,全面部署打造浙南科創高地、重塑民營經濟標桿、建設新型未來城區等10項重大標志性成果,在全省建設“重要窗口”中彰顯龍灣擔當。

  (二)大力支持民營經濟發展。始終把“兩個健康”創建工作作為區委中心工作來抓,舉辦親清直通車·政企懇談會,持續深化“三服務”“萬名干部進萬企”等活動,建立“一對一”幫扶長效機制,真正給企業吃上“定心丸”。由區委書記結對走訪習近平總書記考察過的江南閥門、夏夢·意杰兩家企業,幫扶企業制定發展規劃。截至10月23日,全區1186名干部與企業實現“一對一”結對,梳理并化解企業問題1204個,化解率99.87%;累計兌現各類惠企資金6.16億元。

  (三)切實加強農村文化建設。堅持把農村文化建設作為彰顯文化自信的重要抓手,以國家公共文化服務體系示范區創建為載體,單獨設立街道綜合文化站,抓實全區56個村社文化中心(文化禮堂)標準化建設,配齊農村基層文化隊伍。創新基層文化服務舉措,組織讀者義賣、龍灣文化云課堂等活動,開展春泥計劃、公益展覽等惠民活動500余場,參與群眾2萬余人次。組建由區委書記任組長的永昌堡開發建設工作領導小組,下設永昌堡金名片打造工作專班。以龍灣古堡·城市文化客廳為核心,建設永昌堡基層文化陣地帶,持續挖掘優秀傳統文化內涵。

  二、關于“落實新發展理念、推進高質量發展成效不夠明顯”問題的整改情況

  (一)狠抓科技創新,高質量發展成效明顯。加大科研投入,在GDP增速放緩的情況下,今年前三季度實現研發費用逆勢增長,同比增速達4.2%;完成技改投資16.14億元,同比增長31.68%。出臺《溫州環大羅山科創走廊溫州高新區(龍灣)片區建設規劃》和三年行動計劃(2020-2022年),統籌推進高新區、自創區和環大羅山科創走廊“三大會戰”等工作,打響“浙南科創高地”品牌。實施科技企業新“雙倍增”行動計劃,新申報認定高新技術企業54家,其中規模以上企業29家,年產值億元以上企業4家。狠抓高新區進等升位和自創區建設,評定高能級平臺3家,新增創新型領軍企業4家,超額完成年度任務;智能裝備營收同比增長7%,高新技術產業投資額同比增長52.6%,位列自創區(一區五園)第一。辦好世界青年科學家(溫州)峰會分會場、中國眼谷-眼科創新創業全球挑戰賽等6場高水準活動,引育高水平創新團隊和領軍型人才(團隊)13個,海內外高層次創新創業人才213人。出臺《龍灣區(高新區)培育發展戰略性新興產業行動計劃(2020-2022 年)》,大唐5G項目列入2020年第一批省重大產業項目庫,實現今年入選省重大產業庫“零的突破”;中國眼谷新增優質產業項目23個,北斗產業基地目前基地已簽約項目9個。

  (二)狠抓城鄉統籌發展,堅決打好環境污染防治攻堅戰。全力推進鄉村振興示范帶建設,環大羅山風景線鄉村振興示范帶(即龍灣瑤溪休閑旅游鄉村振興示范帶)完成工程驗收,空港都市休閑農業示范帶完工開園,龍灣-蒼南“消薄飛地”項目簽訂轉讓協議。深入實施美麗鄉村建設,深化省級新時代美麗鄉村達標村、善治示范村創建工作,開展農村垃圾分類、農村公廁改造提升等行動,申報評定善治示范村4個,農村垃圾分類工作覆蓋率達到100%,永興街道下興村創建全省首個垃圾分類無桶村。深化“五水共治”,全面啟動“污水零直排區”創建,全區19條易反彈重點河道全部完成整改銷號驗收;加快管網建設和排查,共設置2020年管網整治項目37個,目前7個項目已完工,完成投資1.24億元。針對“2019年4月《今日聚焦》曝光龍灣區超標污水長期滲透甌江”問題,已拆除永興能源有限公司滲透點上方的水泥罐設備,并委托第三方每半月進行污水排放監測,杜絕超標污水長期滲透甌江問題;針對“2019年12月《今日聚焦》曝光龍灣區有重金屬超標污水違法直排入河”問題,對1家軋機加工場電源進行查封,對其未批先建、違規設置排放口等違法行為進行立案調查,罰款60萬元。

  三、關于“落實執政為民、保障和改善民生存在差距”問題的整改情況

  (一)提速安置房建設。開展安置提速百日攻堅專項行動,對安置房項目進行掛牌督辦。持續開展安置房建設領域專項巡察,將進度嚴重滯后的安置房建設項目納入“蝸牛”“鴕鳥”警示,倒逼安置房建設任務落實。以在建項目加快竣工和富余房源加快處置為著力點,分類施策推動安置提速。巡視整改以來,新增開工安置房建設項目8個,共計6566套;完成交付1274套,全區6年以上未安置戶數減少695戶、1232套。

  (二)加快民生項目進度。“龍一醫”遷建工程已進場開工,取得建設工程規劃許可證。區綜合供能服務站已完成站房、加油機、充電樁等全部工程建設,并已達到驗收標準,計劃于年內完成驗收。2019年狀元街道橫街村城中村改造工程,已召開A-05電鍍基地評審會議,完成二期工程招標公告,已擬定與市城發集團置換協議,組件收集征地資料并完成上報。

  (三)推進民生實事落實。樹立民生優先導向,將交通、教育等群眾最關注的民生問題,納入民生實事項目庫。今年以來,已建成公共停車位2181個,打通后章路、藍浦路等交通堵點,溫州大道東延(甬江路至龍騰路)、甌江路東延(龍騰路至耐寶路)等道路工程建設加快推進;建成狀元北四幼等幼兒園5所,投用空港羅峰實驗學校。

  (四)提升依法行政水平。出臺《關于強化協作推進行政爭議實質性化解工作的實施意見(試行)》,建立行政復議案件全流程參與機制,化解行政復議案件55件,區本級行政復議糾錯率10.61%。

  四、關于“全面從嚴治黨主體責任落實不到位”問題的整改情況

  (一)堅決壓實全面從嚴治黨主體責任。完善區黨政班子領導“一崗雙責”匯報會制度、黨風廉政建設層層簽字背書制度,區委區政府主要領導與各街道、部門單位黨組織負責人簽訂黨風廉政責任書。制定《關于推進全面從嚴治黨“四責協同”機制建設的實施意見(試行)》,發揮“四責協同”聯動效應。加強政治監督“兩檔案”建設,出臺《關于全面加強政治監督的實施意見》,完成全區21名區黨政領導和498名科級干部政治畫像全覆蓋。

  (二)有力履行“一崗雙責”。建立全面從嚴治黨主體責任履行情況“三告知兩承諾一報告”制度,目前已通過紀律檢查建議書、監察建議書、抄告單等形式向分管領導、黨委(黨組)作出“三告知”27次,反饋問題55個。對分管領導履行“一崗雙責”不到位,導致分管線上持續發生違反作風建設有關規定的典型問題或違紀違法案件,嚴肅追究責任。截至10月23日,已問責23人。

  (三)精準落實巡察工作。制定《關于規范巡察發現問題線索管理的意見》,依規依紀依法處置巡察中發現的問題線索。修訂《中國共產黨龍灣區(高新區)委員會巡察工作實施細則》,出臺《巡察機構與有關部門協作配合機制的實施辦法》《關于實行巡察成果運用全程紀實管理的通知》,形成黨內監督強大合力。

  五、關于“紀委監督執紀不夠有力”問題的整改情況

  (一)切實加大監督執紀問責力度。針對巡視反饋監督執紀“寬松軟”、部分涉紀信訪處置不規范等問題,成立案件調查專班,逐一進行深入調查,嚴格問責。省委巡視組進駐龍灣以來,黨紀處分90人次,政務處分6人次,組織處理6人次。另外,出臺《關于運用監督執紀“第一種形態”的實施辦法(試行)》,進一步規范和強化“第一種形態”運用。出臺《龍灣區紀委區監委問題線索管理處置工作規程(試行)》,定期開展問題線索會商,共開展會商13批次,研究問題線索49件。

  (二)完善信訪舉報處置機制。規范信訪件請示匯報制度,對涉及上級管轄的信訪件,嚴格執行書面請示匯報、徑直報送。巡視反饋問題以來,共會商了結信訪件29件,上報涉上級管轄信訪件2件。加強檢舉控告辦理閉環管理,出臺區紀委區監委信訪舉報件處理工作辦法(試行),進一步規范信訪舉報的登記受理、分流處置、督辦管理等流轉程序,并根據要求錄入檢舉舉報處置子平臺,實現線上線下同步流轉留痕。

  (三)提升監督執紀能力。深化“羅山清風學堂”“紀檢講壇”“午間學堂”等學習載體,圍繞監督執紀、審查調查、信訪調查等業務,開展紀檢監察干部全員培訓。截至目前,開展紀檢講壇5期、午間學堂4期、專題業務培訓2期,參與紀檢監察干部130余人。

  六、關于“執行中央八項規定精神要求不嚴,整治“四風”不夠徹底”問題的整改情況

  (一)全面清退違規發放津補貼。制定出臺《溫州市龍灣區人民政府辦公室關于完善區對街道財政體制的通知》,第一時間召開全區“違規發放津補貼”問題專項整治專題會議,開展違規發放津補貼問題專項排查。

  (二)從嚴規范公務接待。修訂完善《龍灣區(高新區)公務接待工作的若干規定》,從嚴控制公務接待審批程序,規范公務接待管理,嚴禁超標準接待和公款消費酒水行為。

  (三)嚴肅查處公職人員隱性收禮。組織開展“煙票”、支付憑證等有價證券背后“四風”問題專項整治,加大對典型案例的通報曝光力度。截至10月23日,共處置違規收受“煙票”、禮品禮金問題線索29件,立案8起,黨紀政務處分6人,留置1人,移送司法機關1人。

  (四)持續整治形式主義、官僚主義。召開全區“作風建設深化年”活動推進會,制定出臺《關于開展“護航‘六重’清單攻堅 推進高質量發展”作風建設深化年的實施方案》,以項目(指標)主職領導承諾制、設立后進獎項等15條保障措施倒逼干部作風全面提升。制定出臺《龍灣區(高新區)“蝸牛獎”“鴕鳥獎”認定辦法(試行)》,第一批通報“蝸牛獎”預警項目9個、“鴕鳥獎”候選人11名。制定出臺《龍灣區領導干部初訪首接責任制實施細則》,切實整治領導干部信訪接訪工作上的形式主義官僚主義問題。

  七、關于“重點領域、關鍵崗位存在廉政風險”問題的整改情況

  (一)嚴查領導干部在征地拆遷中利用職權違法違規牟利行為。強化過程監督,印發《關于要求黨員干部和公職人員在征遷工作中做到“四帶頭”“六不準”的通知》。組織實施單位開展房屋補償協議自查,涉及項目54個,約34564戶,并現場抽查7個實施單位39個項目。運用反面典型,在全區各項目實施單位開展廉政警示教育,全面排查廉政風險點。截至10月23日,已在各項目實施現場設立舉報箱17處,公開監督舉報電話,簽訂廉潔自律承諾書227份,廉政合同35份。

  (二)全面規范工程招投標行為。出臺《關于印發<龍灣區房屋建筑和市政基礎設施工程評定分離定標工作指導意見(試行)><龍灣區房屋建筑和市政基礎設施工程項目定標管理辦法(試行)>的通知》《龍灣區政府投資項目公開招投標程序及流程圖》《龍灣區建設工程招投標異議及投訴須知》,明確公開招投標規范流程,規范投訴時間節點,嚴厲打擊防范各項違反招投標管理的不法行為,不斷凈化招投標市場。

  (三)加強土地出讓等領域監管。堅持舉一反三,全面開展2015年以來109宗公開掛牌出讓地塊出讓合同、空港新區42個工業用地項目投資管理合同約定的達產驗收情況、40宗已出讓地塊項目建設管理合同或監管協議等履約監管排查。完善土地出讓監管機制,印發《關于進一步明確經營性用地土地出讓監管工作的通知》,并將區國有土地使用權出讓聯席會議由區政府層面提升至區委層面,全面加強土地出讓監管工作。

  八、關于“履行選人用人主體責任不夠嚴格”問題的整改情況

  (一)加強退出領導崗位干部作用管理。制定出臺《關于加強退出科級領導崗位干部管理的暫行辦法》,強化日常管理考核,開展全區退出領導崗位干部作用發揮情況督促檢查。對全區退出領導崗位的干部,通過選派擔任黨建指導師、繼續參與原單位工作以及專項工作督導組等多種方式,推動退出現職領導干部一線督導履職。

  (二)全方位查處干部違規因私出國(境)。對2016年以來未經審批因私出國(境)違規問題進行重新梳理,根據2017年6月15日印發《關于進一步加強區管干部因私出國(境)管理工作的意見》的時間節點以及違規情節輕重等情況,進行分類處理,堅決查處到位。開展干部因私出國(境)違規問題專項整治,各街道黨工委和區屬各單位黨委(黨組)完成自查排摸工作。制定《因私出國(境)違規問題處理標準》和《關于進一步嚴肅干部因私出國(境)管理紀律的通知》,嚴格執行國家工作人員登記備案制度,嚴格實行因私出國(境)證件管理。

  (三)嚴把干部選拔任用程序關。嚴格落實《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》和“凡提四必”要求,堅決防止“帶病提拔”。針對區國安辦、區外事辦、區依法治區辦等議事協調機構的辦事機構違規配備專職副主任問題,已通過人事調整予以整改到位。針對區應急管理局行政編制與領導職數倒掛問題,嚴格按照機構編制規范要求重新研究有關職數設定事宜,通過采取整合內設機構,核減中層領導職數的方式已整改到位。另外,重新認定3名領導干部因陰陽歷換算關系出現人事檔案記載出生年月不一致的情況。

  九、關于“基層黨建存在薄弱環節”問題的整改情況

  (一)規范黨員發展。制定《龍灣區黨員隊伍規范化建設“立規提質”專項行動實施方案》,對2012年11月以來的發展黨員進行全面排查整頓。按照“四類問題”情形初步核查,對入黨后發生違規違法行為的黨員、隱瞞入黨前嚴重錯誤但入黨后表現尚好的22名黨員,轉交區紀委審查,其中立案處分11人。

  (二)狠抓農村黨員干部教育管理。加大村社組織換屆人選把關力度,應用“一件事”改革“云聯審”機制,將村干部5年內2次及以上違規違紀被查處納入村社組織換屆資格條件,在村社組織換屆選舉資格聯審中予以落實。目前已排查取消“一肩挑”資格1人,不參加下屆村社換屆2人。加強換屆后村級組織規范運行研究,深入實施“三務公開”“五議兩公開”等監督機制,強化村社干部監督管理。

  (三)強化日常教育管理。嚴肅黨內組織生活制度,規范黨員發展、教育管理,落實“三會一課”、支部主題黨日等制度,以部長問詢、不定期明察暗訪、基層黨建大數據網上巡查等督導方式,推進基層黨建全面進步、過硬。壓實村社黨組織書記責任,全面落實加強村干部戰斗力“金十條”政策。深化“街擂村賽”和村社黨組織書記“領雁講壇”定期交流機制,開展6期“領雁講壇”,常態化開展理想信念、法治、民主議事規則等教育,不斷提升農村黨員 干部綜合素質和黨性修養。

  十、關于“巡視整改沒有到位”問題的整改情況

  (一)加強“農村‘三資’管理。針對永興街道樂一村存在以老人小組名義私設“小金庫”問題。經調查屬實,對永興街道樂一村黨支部書記兼樂一村經濟合作社董事長給予撤銷黨內職務處分。開展報“家底”活動,完成96個村集體資產調查活動,針對村民對租金收取有異議的個別村,開展走訪、后臺核實比對等工作,未發現有漏報、瞞報情況。推廣農村集體“三資”前置全托監管工作,在永興、狀元、瑤溪等3個街道的6個村試點推廣“農經E陽光”網上資金審批。截至10月23日,共涉及網上資金審批2983萬元,通過審批784筆、退回52筆。

  (二)狠抓長期整改。制定《關于開展省委第一巡視組反饋整改落實情況專項督查的實施方案》,細化出臺141條具體整改措施,并成立8個專項督查組對省委巡視反饋問題整改情況開展專項督查。目前已開展5輪全覆蓋督查,督查單位85家次,發現問題24個,已督促相關責任單位即知即改。制定《關于深化省委第一巡視組反饋整改落實情況專項督查工作的實施方案》,對尚未完成整改的8個整改任務,持續開展專項督查,堅決破除過關心態,持之以恒推進巡視整改。

  十一、關于“主題教育整改不夠到位”問題的整改情況

  (一)持續深化主題教育整改。全面推行黨委(黨組)“第一議題”以及領導班子“不忘初心、牢記使命”學習進行時制度,專題學習習近平總書記23次到溫,4次到龍灣的指示精神,完善貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神工作機制。出臺《關于深化2020年度“雙組 雙促”專項活動的實施意見》,明確區領導聯街職責和部門掛鉤聯系“5+X”工作,通過捆綁定責、信訪包案、“三服務”的形式,解決重大問題、重點歷史遺留問題和難點問題。截至10月23日,化解難題23個,其中歷史遺留問題5個。深化完善“三改一承諾”“先鋒黨小組”等常態機制,繼續探索“及時獎勵”等“績優即獎”制度,首批“績優即獎”3個集體、15名個人獲通報表揚。

  (二)有效化解群眾信訪問題。出臺《龍灣區初次信訪事項辦理評審辦法》,做好初次走訪規范辦理,及時就地化解一批社會矛盾。成立龍灣區社會矛盾糾紛調處化解中心,常態化提供接訪、訴訟調解、行政復議、公共法律服務等服務,實現群眾信訪和矛盾糾紛“最多跑一地”。截至三季度末,已化解初次來訪112件,化解率為92.56%。有效推進積案化解,印發《2020年區、街道領導包案工作責任分解表》,每半月對積案化解情況進行通報督促。截至10月23日,梳理各類積案80件,由27名區領導包案負責化解,已化解57件,化解率71.25%。

  (三)壓實區領導首接責任制。出臺《龍灣區領導干部初訪首接責任制實施細則》,對區級領導干部初訪首接責任制的辦理流程、考核督查等環節進行規范。定期開展“回頭看”,督促對未化解的初訪事項首接區領導牽頭研究化解方案。截至10月23日,區級領導干部共接待群眾109批次,對群眾反映問題已全部轉(交)有關事權單位進行處理,辦結率100%,涉及信訪人417人次。

  下一步,龍灣區委將深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,繼續認真落實中央和省委關于做好巡視“后半篇文章”的要求,持續抓好巡視反饋意見的整改落實,進一步鞏固整改成果,以巡視整改成效促進各項事業高質量發展。一是切實強化政治擔當。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,學深悟透、融會貫通、真信篤行,筑牢增強“四個意識”、堅定“四個自信”,做到“兩個維護”的思想基石。繼續全力抓好巡視“ 后半篇文章”。二是持續抓好巡視整改。牢固樹立長期整改、高質量整改意識,堅持集中整改與長效整改相結合、相統一,對已整改完成的問題,開展“回頭看”,切實鞏固整改成果,嚴防反彈回潮;對仍需一段時間完成整改的問題掛圖作戰、持續發力,嚴格按時限抓緊推進;對需長期整改的問題,細化任務、一抓到底,確保整改落實見真章、動真格、得實效。三是有效推動成果轉化。把巡視整改工作與深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神相結合,與貫徹落實省、市委重大決策部署相結合,與深入推進全面從嚴治黨相結合,持續放大巡視整改效應。加大對巡視成果的綜合運用,全面推動龍灣高質量發展。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。

  聯系方式:電話0577-86968083;

  郵政信箱:浙江省溫州市龍灣區永寧西路506號;

  電子郵箱:wzlwqwxcb@126.com。

  中共溫州市龍灣區委

  2020年12月25日

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